為了規(guī)范食用農產品市場銷售行為，加強食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法X國家市場監(jiān)督管理總局令第 81號，以下簡稱《 辦法》)。現(xiàn)就《辦法》相關內容解讀如下：

一、修訂背景

食品安全法實施條例、農產品質量安全法相繼修訂對食品安全和農產品質量安全做出新規(guī)定新修訂的農產品質量安全法提出建立實施農產品承諾達標合格證制度，需要從食用農產品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應銜接要求食用農產品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有食用農產品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應。

二、適用范圍

食用農產品市場銷售：集中交易市場和商場、超市、便利店

注：不包括食用農產品收購行為

食用農產品在農業(yè)活動（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等）中獲得的以下供人食用的初級產品：植物及其產品、動物及其產品、微生物及其產品

注：不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產品及其制品

《 *人民共和國農產品質量安全法釋義 》( 中國民主法制出版社 2023 年3 月第1版):“植物、動物微生物及其產品”包括在農業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的初加工產品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認其原有形態(tài)的“食品”或“產品”。魚干菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農產品上市銷售。

三、修訂要點

1、銜接落實法律法規(guī)要求

1） 街接農產品質量安全法有關規(guī)定，將承諾達標合格證列為采購食用農產品的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農產品。

2）落實新修訂食品安全法實施條例中食品安全管理人員培訓和考核、委托貯存和運輸、集中交易市場開辦者報告等規(guī)定。

2、強化市場開辦者和銷售者食品安全責任

1）集中交易市場開辦者: 履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務；

2）食用農產品銷售者: 履行進貨查驗、定期檢查、標示信息等主體責任；

3）對鮮切果蔬等即食食用農產品明確提出做好食品安全防護等相關要求；

4）對群眾反映“生鮮燈”誤導消費者問題，增加對銷售場所照明等設施的設置和使用要求。

3、完善法律責任

警示為主，拒不改正再處罰；部分條款起罰點適度下調。

四、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達標合格證制度的銜接

1、將農產品承諾達標合格證作為產品產品質量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務的食用農產品銷售企業(yè)優(yōu)先采購帶證的食用農產品。

2、規(guī)定集中交易市場開辦者查驗進場食用農產品的進貨憑證和產品質量合格憑證。對無法提供承諾達標合格證或者其他食用農產品由集中交易市場開辦者進行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進入市場銷售。

3、市場監(jiān)管部門和農業(yè)農村部門建立承諾達標合格證問題通報協(xié)查機制。

1）市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農產品生產經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達標合格證、承諾達標合格證存在虛假信息、帶證食用農產品不合格等情形，應當及時通報所在地同級農業(yè)農村部門

2）根據(jù)農業(yè)農村部門提供的不合格帶證食用農產品流向信息，及時追查不合格產品并依法處理。